Зміст
Введення
Глава 1. Парламентаризм - ознака демократичної держави
1.1 Історія російського парламентаризму
1.2 Федеральне Збори - парламент Російської Федерації
1.3 Рада Федерації
1.4 Державна Дума
1.5 Законодавчий процес в Російській Федерації
Глава 2. Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації
Глава 3. Законодавчі повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації
3.1 Основні законодавчі повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації
3.2 Внутрішня організація законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації
Висновок
Список джерел та літератури
Введення
Актуальність кваліфікаційної теми дослідження. Становлення і розвиток в суб'єктах Російської Федерації власної системи органів державної влади, наділення повноваженнями суб'єктів Росії визначає актуальність дослідження різних аспектів компетенції законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації в широкому спектрі науково-практичного вивчення. Законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації, будучи одночасно представницьким органом державної влади, виконує важливу роль у демократичному розвитку та побудові правової держави.
Дослідження повноважень законодавчих (представницьких) органів влади суб'єктів Російської Федерації актуально і з точки зору впливу цих органів на розбудову правової держави. У рамках побудови правової держави йде формування нової правової системи, в якій беруть активну участь законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів Російської Федерації. Вони реалізують як повноваження суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, так і власну компетенцію суб'єктів Федерації. Таким чином, законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації відповідальні за побудову "нижнього поверху" правової системи.
Посилення контрольних повноважень, детальна правова регламентація контрольних процедур за діяльністю органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації є одним з найважливіших пріоритетів діяльності законодавчого (представницького) органу влади суб'єкта Російської Федерації. Особливе значення мають такі види контролю законодавчого (представницького) органу влади, як: контроль за дотриманням і виконанням законів суб'єкта Російської Федерації; контроль за виконанням бюджету суб'єкта Російської Федерації; контроль за дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю суб'єкта Російської Федерації.
Проведення комплексного дослідження компетенції законодавчих (представницьких) органів влади суб'єктів Російської Федерації дає можливість виявити недоліки існуючого регулювання діяльності цих органів, наявні у федеральному законодавстві та законодавстві суб'єктів Російської Федерації. У свою чергу, це дозволяє сформулювати необхідні пропозиції та вжити заходів щодо вдосконалення на федеральному рівні і рівні суб'єктів Російської Федерації правової основи діяльності законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Об'єктом дослідження є повноваження законодавчих (представницьких) органів влади суб'єктів Російської Федерації.
Предметом дослідження виступають суспільні відносини, що виникають у процесі правового регулювання законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Методологічну основу дослідження становлять різноманітні загальнонаукові та частнонаучние методи: історичний, системно-структурний, логічний, формально-юридичний, статистичний та інші методи пізнання.
Мета дипломної роботи полягає в теоретичному та практичному вивченні повноважень законодавчих (представницьких) органів влади суб'єктів Російської Федерації на основі аналізу наукових положень і вивчення наявної практики, виявленні основних напрямків розвитку федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації в цій області.
Виходячи з мети дипломної роботи, визначені такі завдання
Вивчити механізми становлення і тенденції розвитку парламенту Російської Федерації
Проаналізувати статус Федеральних Зборів, його положення в системі органів державної влади РФ;
Дати характеристику основних функцій Федерального
Розглянути законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єкта Російської Федерації;
Розкрити правовий зміст законодавчих повноважень суб'єктів Російської Федерації.
Теоретичну основу дипломної роботи складають Конституція Російської Федерації, а також наукові праці відомих російських вчених, що спеціалізуються в галузі конституційного права.
Структура випускної кваліфікаційної роботи, складається з вступу, трьох розділів та підрозділів, висновків, списку використаної літератури.
Глава 1. Парламентаризм - ознака демократичної держави
1.1 Історія російського парламентаризму
Поява в Росії професійного, постійно діючого представницького і законодавчого органу стало підсумком тривалого і суперечливого історичного розвитку інституту народного представництва. Окремі елементи народного представництва існували в Київській Русі, Великому Новгороді і Московській державі. Однак першою спробою заснувати регулярні представницькі органи вважається скликання в 1550 р. Земського собору, який прийняв Судебник.
У XVI - XVII ст. (У роки правління Івана IV, Федора I, Бориса Годунова, в період Смути, а також при перших Романових - Михайла і Олексія) в Росії формуються і діють органи станового представництва - Боярські думи, Земські собори. В умовах зміцнюється самодержавства вони виконували функції представництва громадських сил і відбивали специфічні місцеві інтереси.
До кінця XVII століття самодержавна влада остаточно бере верх, і інститут Земських соборів (так само як і церковних) ліквідується, але залишається в народній пам'яті і аж до початку XX ст. (До формування першої виборної Думи) виступає важливим ідеологічним символом для різних суспільних і політичних сил.
Соціальний і політичний режим, введений Петром I, за формою і змістом є запереченням парламентаризму. Але саме він, як це не парадоксально, в достатку породжує різні прожекти введення на Русі представницької системи. З 30 - х рр.. XVIII ст. (Після смерті Петра I) російська політична думка інтенсивно розробляє ідею обмеження самодержавства за допомогою органів парламентського типу.
У екатерининскую епоху виникають інститути представництва станів: спочатку дворянства, потім купецтва. У ході надзвичайно доброчинних реформ Олександра II в Росії народжується земство - всесословное представництво на рівні повітів і губерній. У 1870 р. формуються міські станові представницькі установи - органи міського самоврядування. Нарешті, 27 квітня 1906 починає свою роботу I Державна Дума - перший російський загальнонаціональний парламент. У 1906 - 1917 рр.. було обрано чотири Державних Думи, але лише одна з них (третя) відпрацювала повний термін.
Жовтнева революція і наступна за нею кардинальна ломка всього державного устрою висунули новий тип народного представництва - Поради, проголошені повновладними і єдиновладними органами народного представництва. Політична доктрина того періоду допускала поділ функцій органів управління, але повністю заперечувала будь-яке був поділ влади. На ділі Поради займали підлегле становище, поступившись пріоритет органам партійно-політичного керівництва суспільством і державою. Так, за період з 1930 по 1988 р. Верховна Рада СРСР прийняла на сесіях лише 1% всіх діяли законів; в основному ж він стверджував (списком і одноголосно) рішення, введені в дію указами Президії Верховної Ради СРСР. 1
Однак було б неправильно бачити в радянському періоді тільки заперечення парламентаризму. Та чи інша форма народного представництва може прискорити або загальмувати суспільний розвиток, але не в змозі скасувати його об'єктивних законів. Обрання та періодичне оновлення Рад, побудованих і діючих на базі єдиних принципів, сприяло укоріненню ідеї прямого народного представництва, зміцненню держави, відновлення і збереження державної єдності в багатонаціональній країні. Депутати, хоч би високий пост вони не займали, були зобов'язані регулярно звітувати перед виборцями, відповідати на їхні клопотання і прохання. За невиконання або неналежне виконання своїх обов'язків депутат міг бути відкликаний, і такі випадки мали місце.
Політична еволюція радянської форми народного представництва визначила перехід до парламентської форми, заснованої на принципі поділу влади. У ході конституційної реформи 1988 - 90 - х рр.. була заснована "двоповерхова" парламентська система: обирається всенародно З'їзд народних депутатів і сформований ним постійно діючий двопалатний Верховна Рада. Вибори З'їзду народних депутатів СРСР (1989р.) та З'їзду народних депутатів РРФСР (1990р.) проходили, хоча і не без деяких архаїчних обмежень, але цілком демократично, на альтернативній основі, і стали важливим кроком у розвитку системи народного представництва. Перший З'їзд народних депутатів РРФСР, які зібралися 16 березня 1990 р., проголосив поділ законодавчої, виконавчої та судової влади "найважливішим принципом функціонування РРФСР як правової держави" і прийняв нову редакцію ст. 6 Конституції РРФСР, усунувши з неї згадка про керівну роль комуністичної партії. Після виборів Президента РРФСР, що відбулися 12 червня 1991 р., шостий З'їзд народних депутатів постановою від 21 квітня 1992 р. закріпив у Конституції РФ поділ влади як основоположний принцип організації державної влади.
Реально країна переживала перехідний період, коли, з одного боку, зберігався "повновладний" З'їзд народних депутатів, а з іншого - існували Президент, двопалатний Верховна Рада, Конституційний, Верховний і Вищий Арбітражний Суди, що діяли фактично на основі принципу поділу влади. Протистояння загострилося в результаті боротьби між Президентом, Верховною Радою та З'їздом народних депутатів, що розгорілася на тлі економічної кризи, викликаної спробою проведення радикальних економічних реформ. Проголосити і закріпити в Конституції принцип поділу влади виявилося значно легше, ніж навчитися управляти відповідно до цього принципу, що передбачає високу правову культуру всіх учасників конституційного процесу.
Підсумком нараставших протиріч став гостра політична криза вересня - жовтня 1993р., Що завершився винесенням на всенародне голосування 12 грудня 1993р. нині чинної Конституції РФ.
У порівнянні з попередньою в чинній Конституції РФ принцип поділу влади реалізований більш послідовно і повно. Однак обставини її прийняття зумовили ряд особливостей в реалізації цього принципу: підкреслений пріоритет президентської влади, обмеження контрольних повноважень парламенту, ускладнений механізм усунення з посади Президента і полегшений механізм розпуску Державної Думи, підпорядкування виконавчої влади Президентові і її фактична незалежність від парламенту та ін 1
Просування Росії по шляху створення громадянського суспільства і правової держави призведе, по - видимому, до вдосконалення ряду інститутів та положень нині діючої Конституції, зокрема, до зміцнення самостійності та відповідальності Уряду та розширення повноважень палат Федеральних Зборів. 2
1.2 Федеральне Збори - парламент Російської Федерації
Федеральне Збори - парламент Російської Федерації є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації. Він складається з двох палат Ради Федерації і Державної Думи. Формально Рада Федерації не є верхньою палатою парламенту, а Державна Дума - нижньої (це не встановлено Конституцією).
Державна Дума і Рада Федерації мають різні статуси, які закріплені в Конституції Російської Федерації, Регламенті Державної Думи, Регламенті Ради Федерації і діючих федеральних законах. Діяльність Державної Думи грунтується на засадах політичної багатоманітності та багатопартійності, колективному, вільному обговоренні та вирішенні питань.
У Державній Думі через депутатів представлені всі громадяни Російської Федерації незалежно від їх місця проживання на території Росії.
Державна Дума складається з 450 депутатів. У відповідності зі статтею 101 Конституції Російської Федерації Державна Дума на початку першої сесії утворює з числа депутатів палати комітети.
В обов'язковому порядку Державна Дума утворює:
Комітет з конституційного законодавства судово-правової реформи та прав людини;
Комітет з питань соціальної політики;
Комітет з питань власності та підприємницької діяльності; Комітет з аграрної політики;
Комітет з питань екології та природокористування;
Комітет у міжнародних справах і обороні;
Комітет з питань безпеки;
Комітет з освіти, науки та культури;
Комітет у справах громадських об'єднань, релігійних організацій та засобів масової інформації;
Комітет з внутрішньої організації діяльності палати.
Але загальна кількість комітетів не повинна перевищувати 15, а у разі необхідності можуть утворюватися й інші комітети.
В даний час в Державній Думі додатково створені:
Комітет з економічної політики,
Комітет у справах жінок, сім'ї та молоді,
Комітет у справах СНД і зв'язків зі співвітчизниками,
Комітет у справах національностей,
Комітет у справах Федерації та регіональної політики,
Комітет з питань місцевого самоврядування,
Комітет з організації роботи Державної Думи,
Комітет з інформаційної політики та зв'язку,
Комітет з питань геополітики,
Комітет з питань промисловості, будівництва, транспорту та енергетиці.
Парламент як державно-правовий інститут має багатовікову історію. Перші парламенти (англійський парламент, іспанські кортеси) виникли ще у XII - XIII століттях. Проте історія сучасного парламенту як загальнонаціонального представницького установи, відмінного від станових представницьких установ часів феодалізму, починається з епохи буржуазних революцій, після перемоги, яких парламент стає найважливішим органом держави. Саме тоді оформився і набув поширення парламентаризм - особлива система державного управління суспільством, яка характеризується поділом праці законодавчого та виконавчого при суттєвої політичної та ідеологічної ролі парламенту.
Парламент і парламентаризм - поняття взаємозалежні, але не рівнозначні. Парламентаризм не може існувати без парламенту. У той же час парламент може існувати без найважливіших елементів парламентаризму, які можуть бути втрачені. До числа цих найважливіших елементів парламентаризму відносяться, перш за все, поділ влади, показність і законність.
Слід особливо виділити показність, оскільки тільки в умовах демократичного самовизначення народу парламент набуває характеру демократично легітимізованого народних зборів, корінним чином відрізняється і від колегії радників феодального сюзерена або органу корпоративного станового представництва більш пізнього періоду, і від представницьких установ соціалістичної держави. Наявність такого роду народних зборів дозволяє говорити про парламентську демократію як форму держави, що базується на принципі народного суверенітету.
У Російській Федерації Федерального Зібрання як парламент республіки прийшло на зміну "двоступінчастим" механізму вищих органів державної влади Російської Федерації, включавшему З'їзд народних депутатів і сформований ним Верховна Рада.
Створені в роки радянської влади як представницьких органів "нового, соціалістичного типу, докорінно відрізняються від установ буржуазного парламентаризму" ці державні органи в міру демократизації російського суспільства, відображення в Конституції принципу поділу законодавчої, виконавчої та судової влади і поступового впровадження його в життя всі більше набували риси парламенту. Проте стати справжнім парламентом країни вони так і не змогли, по-перше, в силу покладених на них діяла тоді Конституцією повноважень, суперечили принципу поділу влади (розпорядчі та деякі контрольні повноваження), і, по-друге, в силу фактично існував вертикального підпорядкування представницьких органів країни, зовсім не властивого парламентським представницьким органам.
У ст. 94 Конституції РФ Федеральне Збори характеризується як законодавчий орган Російської Федерації. У цій передачі парламенту законодавчої влади реалізується принцип народного суверенітету як основи правопорядку. 1
Визнання Федеральних Зборів законодавчою владою означає разом з тим, що жоден закон Російської Федерації не може бути видано, якщо він не розглянутий і не схвалений парламентом, а сам парламент має повну і нічим не обмеженої в рамках повноважень Російської Федерації і її Конституції компетенцією у сфері законодавства.
Будучи законодавчим органом, Федеральне Збори виконує і деякі досить обмежені контрольні функції за виконавчою владою. Контроль здійснюється за допомогою федерального бюджету, прийнятого Державною Думою, а також використання права відмовляти в довірі Урядові, що в цьому випадку може бути відправлено Президентом Російської Федерації у відставку.
До прийняття нової Конституції в Російській Федерації існував двопалатний вищий представницький орган державної влади - Верховна Рада. Однак на ділі він функціонував як однопалатний орган, оскільки більша частина компетенції Верховної Ради здійснювалася спільно обома палатами, і дуже серйозну роль грали загальні для всього Верховної Ради органи: Голова Верховної Ради і Президію Верховної Ради.
У Федеральному Зборах палати самостійно вирішують питання, пов'язані з їх відання, відповідно до Конституції. Вона встановлює в ст. 100, що палати можуть збиратися разом лише для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду РФ і виступів керівників іноземних держав.
Слід зауважити, що в нашому суспільстві існує певна недовіра до представницьким органам державної влади взагалі і до парламенту зокрема. Така недовіра є наслідком тієї політичної боротьби, яка передувала прийняттю діючої Конституції РФ. У суспільстві є сили, які не проти відмовитися від парламенту як найважливішого демократичного інституту або перетворити його в слухняну, що не відіграє самостійної ролі асамблею. Однак такі устремління наштовхуються на ряд протидіючих чинників. 1
Багато представників політичних кіл країни віддають собі звіт у тому, що повна дискредитація парламенту може сильно підірвати складаються політико-ідеологічні підвалини російської демократії. Якщо з точки зору політичної значущості парламент сьогодні знецінено в очах значної частини населення країни, то цього не можна сказати про його ідеологічної ролі. Істотний і той факт, що в демократичних країнах парламент є своєрідним уособленням політичних традицій, важливим показником національної політичної культури. У доданні певної політичної ефективності парламенту зацікавлені і ті політичні сили, які не представлені в уряді і для яких парламент служить ареною, де вони можуть відстоювати свої інтереси.
Парламент виступає і як свого роду урівноважує сила у відносинах конкуруючих політичних сил, як арена захисту інтересів тих з них, які в сьогоднішній ситуації є значно меншими можливостями впливу на політичне життя країни.
Внаслідок взаємодії всіх цих факторів розвиток російського парламентаризму йде складним, багато в чому суперечливим шляхом. 2
1.3 Рада Федерації
Згідно з Конституцією РФ (ст. 95) до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта РФ: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. У Конституції РФ вказується (ст.96), що порядок формування Ради Федерації встановлюється федеральним законом.
Відповідно до Конституції РФ (ст. 101) Рада Федерації і Державна Дума утворює Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначаються федеральним законом. 3 Рада Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступника Голови Рахункової палати і половину складу її аудиторів.
Порядок діяльності Ради Федерації, її органів та посадових осіб визначається Конституцією РФ, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації першого скликання, прийнятим Радою Федерації 2 лютого 1994 р., та Постановами Ради Федерації.
Діяльність Ради Федерації грунтується на принципах колективного, вільного обговорення і вирішення питань. Основною формою роботи Ради Федерації є його засідання, які проводяться відкрито. У випадках, передбачених Регламентом Ради Федерації, палата має право проводити закриті засідання.
Рада Федерації обирає зі свого складу таємним голосуванням Голови Ради Федерації та трьох його заступників. Голова Ради Федерації і його заступники не можуть бути представниками одного суб'єкта РФ.
Голова Ради Федерації і його заступники можуть бути звільнені від займаних посад рішенням Ради Федерації, приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Ради Федерації.
Засідання Ради Федерації проводяться в період з 1 жовтня по 31 липня не рідше одного разу на будь-які три наступні один за одним тижня.
Рішення Ради Федерації приймаються на його засіданнях відкритим або таємним голосуванням. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального числа депутатів Ради Федерації, якщо інше не передбачено Регламентом Ради Федерації. З процедурних питань рішенням приймається більшістю голосів від числа депутатів, присутніх на засіданні.
Діяльність Ради Федерації забезпечується його апаратом, що складається з апаратів комітетів, Секретаріату Голови Ради Федерації, секретаріатів заступників Голови Ради Федерації, підрозділів правового, інформаційно-технологічного та фінансово-господарського забезпечення, кадрової служби, секретаріату керівника апарату та інших забезпечуючих служб.
Структура і штати апаратів Ради Федерації визначаються постановою Ради Федерації. 1
У даному підрозділі мною було проведено коротке дослідження Ради Федерації. Я розглянув його порядок діяльності та порядок прийняття ним рішень.
1.4 Державна Дума
Згідно з Конституцією РФ (ст. ст. 95-97) Державна Дума складається з 450 депутатів і обирається строком на чотири роки. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин РФ, який сягнув 21 року й наділений правом брати участь у виборах. Порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюється федеральним законом.
Згідно зі ст. 103 Конституції РФ до єднання Державної Думи ставляться: дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ; вирішення питання про довіру Уряду РФ; призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку РФ, призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу аудиторів; призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом; оголошення амністії; висунення звинувачення проти Президента РФ для усунення його від посади.
Відповідно до ст. 105 Конституції РФ Державною Думою приймаються федеральні закони РФ.
Державна Дума може бути розпущена Президентом РФ у випадках, передбачених статтями 111 і 117 Конституції РФ.
У разі розпуску Державної Думи Президент призначає дату виборів з тим, щоб новообрана Державна Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту її розпуску.
Діяльність Державної Думи грунтується на засадах політичної багатоманітності та багатопартійності, вільного, колективного обговорення і вирішення питань. Засідання Державної Думи проводяться, відкрито, хоча палата має право проводити і закриті засідання.
Порядок діяльності Державної Думи визначається Конституцією РФ і Регламентом Державної Думи, прийнятим постановою Державної Думи від 25 березня 1994р. 1
Для спільної діяльності і вираження єдиної позиції з питань, що розглядаються Державною Думою, депутати Державної Думи утворюють депутатські об'єднання - фракції та депутатські групи.
Державна Дума обирає зі свого складу Голову Державної Думи, першого заступника та заступників Голови Державної Думи. Вони обираються таємним голосуванням. 2
У цьому, підрозділі я провів коротке дослідження діяльності Державної Думи РФ.
1.5 Законодавчий процес в Російській Федерації
Законодавчий процес - регламентований Конституцією РФ, законами та іншими нормативно-правовими актами процес внесення на розгляд законодавчого органу, прийняття, опублікування і вступу в дію законів.
Конституцією РФ і регламентами палат Федеральних Зборів РФ передбачені наступні стадії законодавчого процесу:
1. Внесення законопроекту - законодавча ініціатива.
Законодавча ініціатива - це конституційна можливість вносити в Державну Думу проекти федеральних законів, конституційних і просто законів, а також проекти законів про внесення змін і доповнень до чинного законодавства, а також про визнання певних законів недіючими, що втратили чинність. Правом законодавчої ініціативи володіють:
Президент РФ,
Рада Федерації,
члени Ради Федерації,
депутати Державної Думи,
законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ.
Конституційний Суд РФ,
Верховний Суд РФ,
Вищий Арбітражний Суд РФ з питань їх ведення.
Перераховані державні органи, посадові особи, члени представницьких органів іменуються суб'єктами права законодавчої ініціативи. Певні види законопроектів, що стосуються фінансів держави, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду РФ це - законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави і інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету.
Законопроекти вносяться до Державної Думи Федеральних Зборів РФ.
Підготовлений до внесення в палату законопроект направляється суб'єктом права законодавчої ініціативи Голові Державної Думи. Регламент палати передбачає обов'язкову реєстрацію законопроекту підрозділами її апарату. Законопроект вважається внесеним до Державної Думи з дня його реєстрації в Управлінні документаційного забезпечення апарату палати, де заводиться електронна реєстраційна картка, на ній фіксуються відомості про законопроект і терміни його надходження до палату, про етапи його проходження в палаті і т. д. Що надійшов законопроект Голова Державної Думи направляє до відповідного комітету з предметів його ведення для визначення його відповідності вимоги ст. 104 Конституції РФ. Протягом 14 днів комітет зобов'язаний розглянути законопроект і направити його до Ради Державної Думи. Рада палати призначає відповідний комітет відповідальний по законопроекту, а також приймає рішення про включення цього законопроекту в приблизну програму законопроектних робіт палати на чергову сесію або до календаря розгляду питань на черговий місяць.
2. Обговорення законопроекту у Державній Думі. Воно проходить, як правило, у трьох читаннях. Виняток становить розгляд проекту закону про федеральний бюджет, яке проводиться у чотирьох читаннях.
Перше читання законопроекту є початкове розгляд законопроекту на планерному засіданні нижньої палати (обговорюються його основні положення, питання про необхідність прийняття, концепція законно проекту, дається оцінка відповідності основних положень законопроекту Конституції РФ).
У період між першим і другим читаннями у встановлений термін (він не може бути менше 15 днів, а для законопроекту з предметів спільного ведення - не менше 30 днів) суб'єкти права законодавчої ініціативи можуть направляти в Державну Думу, відповідального за обговорюваний законопроект комітету поправки, т . тобто пропозиції про зміни, доповнення або виключення тієї чи іншої статті, її частини, формулювання, розділу законопроекту, розглянутого в першому читанні. Поправки узагальнюються відповідальним комітетом Державної Думи у вигляді таблиці поправок і виносяться потім для обговорення їх палатою під час другого читання.
Друге читання законопроекту передбачає обговорення на планерному засіданні палати поправок, що надійшли від суб'єктів права законодавчої ініціативи на законопроект, і голосування про прийняття його за основу і в цілому. Законопроект, прийнятий у другому читанні, направляється у відповідальний комітет для усунення з участю правового управління внутрішніх протиріч, становлення правильної взаємозв'язку статей і редакційної правки. По закінченні цієї роботи відповідальний комітет надсилає законопроект до ради палати для включення в проект порядку роботи палати.
Третє читання законопроекту - це заключне обговорення у Державній Думі законопроекту без права внесення до нього поправок і розгляду в цілому. У разі якщо законопроект прийнятий в третьому читанні, то подальшому розгляду він не підлягає.
3. Прийняття закону. Федеральні закони приймаються Державної Думою більшістю голосів від загального числа її депутатів, при голосуванні за проектами федеральних конституційних законів потрібно не менше двох третин голосів від загального числа Депутатів Державної Думи.
4. Розгляд та схвалення Радою Федерації прийнятого Державною Думою федерального закону. Прийняті Державною Думою федеральні закони протягом 5 днів передаються на розгляд Ради Федерації, який розглядає і ставить на голосування надійшли з Державної Думи закони. Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають федеральні закони з питань федерального бюджету, федеральних податків і зборів, фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії, ратифікації і денонсації міжнародних договорів РФ, статусу і захисту державного кордону РФ, війни і миру (ст. 106 Конституції РФ). Однак якщо протягом 14 днів федеральний закон, прийнятий Державною Думою, не був розглянутий Радою Федерації, то він також вважається схваленим цією палатою. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати. Закон може бути і відхилено.
5. У цьому випадку може виникнути додатковий етап - подолання розбіжностей між Радою Федерації РФ і Державної Думою в зв'язку з відхиленням прийнятого Державною Думою закону.
6. Підписання та оприлюднення федерального закону Президентом РФ. Це заключна стадія законодавчого процесу. Участь глави держави невід'ємна складова частина законодавчого процесу. Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється йому для підписання та оприлюднення. І протягом 14 днів з моменту надходження федерального закону Президент РФ повинен прийняти рішення і вибрати один з двох можливих варіантів своїх дій в його відношенні. По-перше, протягом цього терміну голова держави може підписати федеральний закон і оприлюднити його, після чого він у встановленому порядку набуває чинності. По-друге, Президент РФ у цей же строк може застосувати своє конституційне право вето й відхилити федеральний закон, не підписавши його.
Процедура проходження федеральних конституційних законів має особливості, зокрема потрібно кваліфіковане більшість, причому рознос в кожній з палат. Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Прийнятий таким шляхом федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів мають бути підписані главою держави і оприлюдненню.
Глава 2. Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації
Російська Федерація - держава з унікальною державною структурою. У складі суб'єктів Російської Федерації в даний час налічується 83. суб'єктів: 21 республіка, 9 країв, 46 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область, 4 автономних округи (Москва, Московська область, Краснодарський край, Санкт-Петербург та інші). У них проживає понад 140 націй і народів, історично об'єдналися на російській землі в багатонаціональний народ Російської Федерації.
Законодавчі (представницькі) органи в суб'єктах РФ уособлюють народне представництво та здійснюють головним чином законодавчі функції, приймаючи конституції (статути), закони та інші правові акти, стверджуючи бюджет. Їхнє становище в системі органів державної влади визначається принципом поділу влади, який закріплений в усіх конституціях і статутах. Однак у питаннях компетенції особливо у взаєминах з виконавчою владою законодавчі (представницькі) органи різних суб'єктів РФ неоднакові. Відмінності стосуються і форм організації законодавчого процесу, процедури розгляду питань.
Республіки. Найбільш поширеними загальновживаними найменуваннями представницьких органів республік є:
Державна Рада,
Державні Збори,
Народні Збори,
Законодавчі Збори,
Парламент.
Представницькі органи в республіках обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Терміни повноважень парламентів коливаються в межах 4-5 років.
Представницькі органи республік є переважно однопалатними. Двопалатні парламенти існують в Башкортостані, Карелії, Кабардино-Балкарії, Саха (Якутії).
Депутати парламентів користуються недоторканністю протягом терміну повноважень. Депутат не може бути затриманий, заарештований, підданий обшуку, окрім випадків затримання на місці злочину, а також підданий особистому огляду. Позбавлення депутатської недоторканності можливе лише за згодою парламенту.
Краї, області та інші суб'єкти РФ. Представницька система цих суб'єктів Федерації принципово нічим не відрізняється від республіканської. Аналогічні або схожі роль законодавчих органів в системі органів державної влади, їх взаємини з главою адміністрації (виконавчої влади), порядок утворення і роботи. Але є і деякі відмінності.
Всі основні питання організації і діяльності законодавчих органів суб'єктів РФ регламентовані у статутах і законах. Найменування законодавчих органів різні (Державна Дума, і Дума, Обласна Дума, Збори Депутатів, міська Дума (м. Москви), Законодавчі Збори та ін.) У Москві Дума одночасно є представницьким органом міського самоврядування. Всі ці парламенти однопалатні і обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Звичайний термін 4 роки. Однак є й двопалатні (Свердловська область).
Статутами і законами багатьох суб'єктів РФ встановлено, що депутати законодавчих органів користуються недоторканністю на своїй території.
Внутрішня організація і порядок роботи законодавчих органів краю, області та інших суб'єктів РФ практично не відрізняється від республіканських. 1
Проводячи свої дослідження по органах законодавчої влади суб'єктів РФ, я коротко виклав їх організацію і діяльність.
Глава 3. Законодавчі повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації
3.1 Основні законодавчі повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації
Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації є постійно діючими вищими і єдиними органами законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Найменування законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, його структура визначаються конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта Російської Федерації.
Так, згідно з Конституцією Республіки Адигея (ст. 63) вищим законодавчим (представницьким) органом державної влади цієї республіки є Державна Рада - Хасе Республіки Адигея. У Конституції Республіки Тива (ст. 62) законодавчий (представницький) орган державної влади республіки називається Верховним Хуралом, в Статуті (Основному Законі) Саратовської області (ст. 68) - обласної Думою, в Статуті Чукотського автономного округу (ст. 28) - Думою Чукотського автономного округу і т.д.
Більшість законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації є однопалатними. Винятки становлять Державні Збори Республіки Башкортостан, Законодавчі Збори Республіки Карелія, Парламент Кабардино-Балкарської Республіки, Державні Збори Республіки Саха (Якутія), Законодавчі збори Свердловської області, що мають дві палати.
Державні Збори Республіки Башкортостан складається з Палати Представників і Законодавчої палати. Законодавчі Збори Республіки Карелія включає Палату Республіки і Палати Представників. Парламент Кабардино-Балкарської Республіки складається з Ради Республіки і Ради Представників. Державні Збори Республіки Саха (Якутія) має Палату Республіки і Палати Представників, Законодавчі збори Свердловської області складається з обласної Думи і палати представників.
Число депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації. Наприклад, згідно з Конституцією Республіки Інгушетія (ст. 57) її Народні Збори складається з 27 депутатів. Конституція Республіки Татарстан (ст. 90) передбачає обрання до складу Державної Ради Республіки 130 депутатів; Статут (Основний Закон) Рязанської області (ст. 30) встановлює, що Рязанська обласна Дума складається з 36 депутатів і т.д.
Конституція (статут) суб'єкта Російської Федерації встановлює також термін повноважень депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації одного скликання, який не може перевищувати п'ять років. Наприклад, згідно з Конституцією Республіки Марій Ел (ст. 65) Державні Збори республіки обирається строком на чотири роки. У Статуті (Основному Законі) Краснодарського краю (ст. 24) передбачається обрання Законодавчих Зборів краю також на чотири роки і т.д.
Законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації самостійно встановлюється число депутатів, що працюють на професійній постійній основі. Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації є правомочним, якщо до його складу обрано не менше двох третин від встановленого числа депутатів. 1
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації:
У статті 5 Федерального закону "про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів російської федерації" встановлені основні повноваження законодавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації. Як відомо, Конституція РФ не містить переліку предметів ведення суб'єктів Російської Федерації і не встановлює повноваження органів державної влади суб'єктів Федерації, зокрема законодавчих органів. Однак у ст. 73 Конституції встановлено конституційна презумпція повноти державної влади суб'єктів Федерації поза меж предметів ведення Російської Федерації і федеральних повноважень з предметів спільного ведення.
Суб'єкти Російської Федерації у своїх конституціях (статутах) і законах розвивали цю презумпцію та інші норми Конституції Росії про федеративний устрій. Зокрема, в них визначено компетенцію законодавчих органів суб'єктів Федерації. Зміст повноважень законодавчих органів розкривається в законах та інших нормативних актах суб'єктів Російської Федерації.
2. Як показує аналіз законодавства суб'єктів Російської Федерації, повноваженнями приймати конституцію суб'єкта Російської Федерації і поправки до неї або статут суб'єкта Російської Федерації і поправки до нього, так само як і здійснювати законодавче регулювання з предметів ведення суб'єкта Російської Федерації і предметів спільного ведення в межах повноважень суб'єкта Російської Федерації , наділені законодавчі органи всіх суб'єктів Російської Федерації. Дані повноваження випливають з самої природи і призначення законодавчих органів. Ось чому федеральний законодавець у п. 1 статті 5 закріпив ці повноваження законодавчого органу суб'єкта Федерації як основних, встановивши, що законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації здійснює й інші повноваження, встановлені Конституцією РФ, Федеральним законом "про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів російської федерації, іншими федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерації.
У зазначеному пункті ст. 5 Федерального закону "про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів російської федерації" не випадково міститься застереження щодо прийняття конституції суб'єкта Російської Федерації та змін до неї. Дані повноваження здійснюють законодавчі органи республік (саме республіки приймають конституції, інші суб'єкти Федерації приймають статути) в тому випадку, якщо інше не встановлено конституцією суб'єкта Російської Федерації. Дане положення зумовлене змістом ст. 66 Конституції Росії. Згідно з ч. 1 цієї статті, статус республіки визначається Конституцією РФ і конституцією республіки. У частині 2 ст. 66 Конституції встановлено, що статус всіх інших видів суб'єктів Федерації визначається Конституцією РФ і статутом даного суб'єкта Федерації, прийнятою законодавчим органом відповідного суб'єкта Російської Федерації. Таким чином, статут суб'єкта Федерації приймається тільки законодавчим органом відповідного суб'єкта Російської Федерації, тоді як конституція республіки у складі Російської Федерації приймається в тому порядку, який встановлений в самій конституції республіки. Ось чому в коментованій статті міститься застереження: "якщо інше не встановлено конституцією суб'єкта Російської Федерації".
Іншим порядком прийняття конституції республіки у складі Російської Федерації може виступати прийняття конституції конституційним зборами (Дагестан, Мордовія) або на референдумі відповідної республіки (Татарстан, Тува, Інгушетія)
3. Законодавством суб'єктів Російської Федерації до числа основних повноважень законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації віднесено:
1) прийняття конституції (статуту - у всіх суб'єктах Федерації, які приймають основний закон у формі статуту), внесення в неї (нього) змін;
2) призначення виборів до законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації та встановлення порядку проведення виборів у відповідності з федеральним законодавством;
3) обрання з числа депутатів законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації голови зазначеного органу та його заступників, а також утворення комітетів, комісій, депутатських груп та інших органів законодавчого органу, а також обрання членів до їх складу із затвердженням їх чисельного і персонального складів;
4) здійснення законодавчого регулювання з предметів ведення суб'єкта Російської Федерації і предметів спільного ведення в межах повноважень, наданих йому Конституцією РФ;
5) обрання представника від законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;
6) затвердження програм і планів соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації та звітів про їх виконання, представлених вищим виконавчим органом суб'єкта Російської Федерації;
7) встановлення (затвердження за поданням вищої посадової особи) системи виконавчих органів державної влади суб'єкта Російської Федерації (відповідно до неї визначається структура даних органів);
8) затвердження бюджету суб'єкта Російської Федерації та звіту про його виконання, представленим вищою посадовою особою або вищим виконавчим органом суб'єкта Російської Федерації;
9) утворення цільових бюджетних, у тому числі валютних, фондів суб'єкта Російської Федерації, затвердження звітів про витрачання коштів цих фондів;
10) встановлення регіональних податків, зборів, мит, тарифів, платежів, віднесених федеральним законодавством до ведення суб'єктів Російської Федерації, а також порядок їх справляння;
11) визначення порядку розпорядження і управління державною власністю суб'єкта Російської Федерації, передачі об'єктів державної власності в муніципальну, а також порядку приватизації різних категорій її об'єктів;
12) прийняття рішення про випуск цінних паперів під зобов'язання бюджету суб'єкта Російської Федерації;
13) вирішення питань адміністративно-територіального устрою суб'єкта Російської Федерації;
14) тлумачення конституції (статуту) і законів суб'єкта Російської Федерації в тій мірі, в якій це не суперечить компетенції конституційного (статутного) суду суб'єкта Російської Федерації за наявності такого;
15) призначення членів (половини членів) виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації;
16) призначення за поданням вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу) суб'єкта Російської Федерації представників громадськості до складу кваліфікаційної колегії суддів суб'єкта Російської Федерації;
17) визначення порядку призначення (обрання) світових суддів і призначення мирових суддів суб'єкта Російської Федерації;
18) затвердження угод і договорів суб'єкта Російської Федерації, а також їх розірвання;
19) встановлення відповідальності за порушення законів та інших нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації;
20) здійснення правового регулювання питань організації місцевого самоврядування відповідно до Конституції РФ і федеральним законодавством;
21) встановлення порядку надання та вилучення земельних ділянок під об'єкти федерального і регіонального значення, порядку використання інших природних ресурсів відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації, охорони об'єктів природи та культурної спадщини регіонального значення;
22) встановлення порядку призначення і проведення референдуму суб'єкта Російської Федерації, а також його призначення у випадках, передбачених законом суб'єкта Російської Федерації;
23) внесення проектів федеральних законів у порядку законодавчої ініціативи до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, узгодження проектів федеральних законів і внесення пропозицій щодо їх доопрацювання в порядку, передбаченому ст. 26.4 коментованого Закону;
24) встановлення почесних звань та нагород суб'єкта Російської Федерації;
25) формування конституційного (статутного) суду суб'єкта Російської Федерації, призначення на посаду та звільнення з посади суддів даного суду;
26) утворення лічильної палати суб'єкта Російської Федерації;
27) оформлення рішення про недовіру (довірі) вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації;
28) здійснення разом з іншими уповноваженими на це органами контролю за дотриманням і виконанням законів суб'єкта Російської Федерації, виконанням бюджету суб'єкта Російської Федерації, дотриманням встановленого порядку розпорядження державною власністю суб'єкта Російської Федерації;
29) забезпечення відповідності конституції (статуту) і законів суб'єкта Російської Федерації Конституції РФ і федеральних законів;
30) звернення до Конституційного Суду РФ;
31) винесення попередження представницькому органу місцевого самоврядування у разі, якщо останній не скасував нормативний правовий акт або його окремі положення на підставі чинного рішення суду, про можливість вжиття заходів у відповідності з федеральним законодавством; прийняття рішення про розпуск представницьких органів місцевого самоврядування; прийняття рішень про призначення виборів нового представницького органу місцевого самоврядування у разі розпуску попереднього відповідно до федеральним законодавством і законами суб'єкта Російської Федерації;
31.1) внесення пропозиції про відсторонення глави муніципального освіти з посади в установленому федеральним законодавством порядку;
31.2) затвердження угод про зміну меж суб'єкта Російської Федерації із суміжними суб'єктами Російської Федерації;
31.3) оформлення рішення про наділення громадянина Російської Федерації за поданням Президента Російської Федерації повноваженнями вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу);
31.4) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини в суб'єкт Російської Федерації;
31.5) заслуховування послань вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації, конституційного (статутного) суду суб'єкта Російської Федерації;
31.6) прийняття регламенту і постанов законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації;
31.7) здійснення інших повноважень, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерації. Зокрема, в ряді суб'єктів Російської Федерації до повноважень законодавчого органу віднесено: надання згоди для призначення на посаду керівника вищого виконавчого органу (при наявності такої посади окремо від посади вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації), скликання конституційних зборів (у республіках, де конституція приймається конституційним зборами).
4. Деякі повноваження законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації повинні здійснюватися тільки у формі прийняття закону, оскільки вони пов'язані із здійсненням безпосередніх форм демократії (встановленням порядку проведення виборів до законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації, до органів місцевого самоврядування на території суб'єкта Російської Федерації, а також призначення і проведення референдуму суб'єкта Російської Федерації;
економіко-фінансовими основами розвитку суб'єкта Російської Федерації, зокрема, із затвердженням бюджету суб'єкта Російської Федерації та звіту про його виконання, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта Російської Федерації та звітів про їх виконання, програм соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації, а також встановленням регіональних податків і зборів та порядку їх справляння, порядку управління та розпорядження власністю суб'єкта Російської Федерації, в тому числі частками (паями, акціями) суб'єкта Російської Федерації в капіталах господарських товариств, товариств і підприємств інших організаційно-правових форм;
найважливішими питаннями здійснення представницьких функцій державної влади суб'єкта Російської Федерації, зокрема встановленням адміністративно-територіального устрою суб'єкта Російської Федерації і порядку його зміни, системи виконавчих органів державної влади суб'єкта Російської Федерації і затвердженням укладання та розірвання договорів суб'єкта Російської Федерації і повноважень його законодавчого органу).
Законом суб'єкта Російської Федерації можуть регулюватися також інші питання, пов'язані відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерації до ведення суб'єкта Російської Федерації.
5. Одним із зазначених повноважень, здійснюваних тільки у формі прийняття закону, є затвердження бюджету суб'єкта Російської Федерації та звіту про його виконання, представлені вищою посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу) суб'єкта Російської Федерації. Законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації мають ряд бюджетних повноважень. Так, законодавчі органи розглядають і затверджують бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль за виконанням бюджетів, формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджетів відповідних суб'єктів Російської Федерації, здійснюють інші повноваження відповідно до законодавства. Аналогічні повноваження законодавчі органи здійснюють по відношенню до державних позабюджетних фондів. Однак законодавчі органи не мають права створювати свої резервні фонди, а також виконувати функції з виконання бюджетів.
Закон про бюджет суб'єкта Федерації має важливе значення і певною мірою є пріоритетним по відношенню до інших законів у частині бюджетно-фінансових питань. У разі, якщо витрати на реалізацію законодавчого чи іншого нормативного правового акту не передбачені законом про бюджет або передбачені частково (не в повній мірі), застосовується закон про бюджет.
Враховуючи важливість закону про бюджет, до складання проекту закону суб'єкта Федерації про бюджет бюджетним законодавством Росії встановлено ряд вимог. Так, у проекті закону про бюджет повинні міститися основні характеристики бюджету, а саме: загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг витрат бюджету і дефіцит бюджету. У проекті закону про бюджет повинні міститися також наступні показники: прогнозовані доходи бюджету за групами, підгрупами і статтями класифікації доходів бюджетів Російської Федерації; нормативи відрахувань від власних доходів бюджету, переданих бюджетам інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
У проекті закону про бюджет повинні бути встановлені:
а) видатки бюджету за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджету суб'єкта Російської Федерації;
б) загальний обсяг капітальних і поточних витрат бюджету;
в) витрати і доходи цільових бюджетних фондів;
г) обсяги фінансової допомоги бюджетам інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації, що надається у формі дотацій, субвенцій і субсидій, по бюджетах, які отримують зазначену фінансову допомогу;
д) розподіл бюджетних асигнувань по головних розпорядниках бюджетних коштів відповідно до відомчої структурою видатків бюджету суб'єкта Російської Федерації;
е) інші показники, визначені бюджетним законодавством Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації.
У проекті закону про бюджет у складі витрат бюджету повинні бути встановлені ліміти надання податкових кредитів на термін, що перевищує межі чергового фінансового року. У проекті закону про бюджет повинні бути визначені характеристики державного боргу: джерела фінансування дефіциту бюджету і верхня межа державного боргу станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком, а також інші граничні значення, передбачені законодавством, із зазначенням, в тому числі граничних обсягів зобов'язань за державними гарантіями суб'єкта Російської Федерації.
З метою складання проекту бюджету суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік повинні бути підготовлені наступні документи і матеріали:
а) прогноз соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік;
б) основні напрями бюджетної та податкової політики суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік;
в) прогноз зведеного фінансового балансу суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік.
Вихідними макроекономічними показниками для складання проекту бюджету є обсяг валового внутрішнього продукту на черговий фінансовий рік і темп зростання валового внутрішнього продукту в черговому фінансовому році, а також рівень інфляції (темп росту цін) (грудень чергового фінансового року до грудня поточного року).
Одночасно з проектом бюджету суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік складаються:
прогноз консолідованого бюджету на черговий фінансовий рік; адресна інвестиційна програма на черговий фінансовий рік; план розвитку державного сектора економіки;
структура державного замовлення і програма внутрішніх і зовнішніх запозичень, передбачених на черговий фінансовий рік для покриття дефіциту бюджету;
оцінка втрат бюджету від наданих податкових пільг;
оцінка очікуваного виконання бюджету за поточний фінансовий рік;
інші документи та матеріали, передбачені законодавством. Законами суб'єктів Російської Федерації може бути передбачено складання документів і матеріалів, крім встановлених федеральним законодавством.
6. Цілий ряд питань, пов'язаних з організацією здійснення державної влади в суб'єкт Російської Федерації, вирішується шляхом прийняття постанов законодавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації. У законодавстві суб'єктів Російської Федерації відповідно до коментарів статтею постановою законодавчих органів:
а) приймається регламент зазначеного органу, і вирішуються питання внутрішнього розпорядку його діяльності;
б) оформляється обрання голови (керівника) законодавчого органу, його заступників, голів комітетів, інших органів законодавчого органу та їх заступників, а також призначення голови, його заступника та аудиторів Рахункової палати законодавчого органу;
в) оформляється рішення про наділення громадянина Російської Федерації за поданням Президента Російської Федерації повноваженнями вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу) суб'єкта Російської Федерації (в разі, якщо конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації передбачено двопалатний законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації, вказане рішення приймається на спільному засіданні палат);
г) призначаються на посаду і звільняються з посади окремі посадові особи суб'єкта Російської Федерації, оформляється згоду на їх призначення на посаду, якщо такий порядок призначення передбачений законодавством (наприклад, голова регіонального уряду або його міністри, а також представники суб'єкта Російської Федерації у федеральних органах державної влади);
д) оформляється обрання представника в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації, а також розгляд питань, пов'язаних з призначенням представника в Раді Федерації від вищого виконавчого органу;
е) призначається дата виборів до законодавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації;
ж) призначається референдум суб'єкта Російської Федерації у випадках, передбачених законом суб'єкта Російської Федерації;
з) оформляються рішення про недовіру (довірі) вищій посадовій особі (керівнику вищого виконавчого органу) суб'єкта Російської Федерації, а також рішення про недовіру (довірі) керівникам органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, у призначенні яких на посаду законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації брав участь відповідно до конституції (статутом) суб'єкта Російської Федерації;
і) затверджується угоду про зміну кордонів суб'єктів Російської Федерації;
к) схвалюється проект договору про розмежування повноважень;
л) призначаються на посаду судді конституційного (статутного) суду суб'єкта Російської Федерації, а також мирові судді;
м) призначаються члени (половина членів) виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації з правом вирішального голосу;
н) призначається на посаду і звільняється з посади Уповноважений з прав людини в суб'єкт Російської Федерації;
о) оформляються рішення, пов'язані з кадрами судових і правоохоронних органів, з призначенням прокурора суб'єкта Російської Федерації у відповідності з федеральним законодавством;
п) оформляється рішення про підсумки розгляду інформації (послання) вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу) про стан справ в суб'єкт Російської Федерації та програмі діяльності виконавчої влади на майбутній період;
р) оформляється рішення про звернення до вищого посадовій особі (керівнику вищого виконавчого органу) або до органів виконавчої влади з пропозицією про внесення змін та (або) доповнень до видавані ними акти або про їх скасування, а також про оскарження зазначених актів у судовому порядку;
з) оформляється рішення про звернення в порядку законодавчої ініціативи до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації;
т) приймається рішення про звернення до Конституційного Суду РФ, конституційний (статутний) суд суб'єкта Російської Федерації відповідно до законодавства;
у) приймається рішення з питань, пов'язаних з депутатською етикою;
ф) здійснюється тлумачення законів суб'єкта Російської Федерації;
х) оформляється рішення про прийняття закону, а також про прийняття або відхилення проекту закону;
ц) оформляються інші рішення з питань, віднесених Конституцією РФ, федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерації до компетенції законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації.
7. Законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації в межах і формах, встановлених конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерації, здійснює разом з іншими уповноваженими на те органами контроль за дотриманням і виконанням законів суб'єкта Російської Федерації, виконанням бюджету суб'єкта Російської Федерації, виконанням бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта Російської Федерації, дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю суб'єкта Російської Федерації, здійснює інші повноваження. 1
Контроль за виконанням бюджету суб'єкта Російської Федерації, виконанням бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта Російської Федерації є частиною механізму фінансового контролю.
Відповідно до бюджетного законодавства законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації здійснюють наступні форми фінансового контролю:
а) попередній контроль - в ході обговорення і затвердження проектів законів про бюджет та інших проектів законів з бюджетно-фінансових питань;
б) поточний контроль - у ході розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих органів в ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами;
в) наступний контроль - в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів.
Контроль законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації передбачає право відповідних органів на:
отримання від органів виконавчої влади необхідних супровідних матеріалів при затвердженні бюджету;
отримання від органів, які виконують бюджети, оперативної інформації про їх виконання;
твердження (не затвердження) звіту про виконання бюджету;
створення власних контрольних органів (наприклад, рахункових палат суб'єктів Російської Федерації) для проведення зовнішнього аудиту бюджетів;
винесення оцінки діяльності органів, які виконують бюджети.
Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації зобов'язані надавати всю інформацію, необхідну для здійснення парламентського контролю, законодавчим органам у межах їхньої компетенції з бюджетних питань.
Звіт про виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації представляється в законодавчий орган у формі проекту закону разом з документами і матеріалами, передбаченими законодавством. Звіт про виконання бюджету має бути складений у відповідності з тією ж структурою і бюджетної класифікації, до "про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів російської федерації" я ий застосовувалися при затвердженні бюджету. До початку розгляду звіту про виконання бюджету законодавчим органом суб'єкта Російської Федерації проводиться зовнішня перевірка зазначеного звіту. Зовнішня перевірка звіту про виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації здійснюється відповідними контрольними органами законодавчого органу (наприклад, рахунковою палатою). Законодавчий орган приймає рішення щодо звіту про виконання бюджету після отримання результатів перевірки зазначеного звіту, проведеної відповідними контрольними органами.
Законодавчий орган має право звернутися до органів прокуратури Російської Федерації для перевірки обставин невідповідності виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації прийнятого закону про бюджет даного суб'єкта Федерації в разі перевищення прав, наданих органу, виконуючому бюджет, Бюджетним кодексом Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145 - ФЗ (в ред. від 1 липня 2005 р.) 1 і законом про бюджет суб'єкта Російської Федерації, по скороченню витрат, переміщенню асигнувань і блокуванні витрат і залучення до відповідальності винних посадових осіб.
Якщо в ході перевірки бюджету суб'єкта Російської Федерації виявлено невідповідність виконання бюджету прийнятого закону про бюджет суб'єкта Федерації (якщо не вводився режим скорочення і блокування витрат), законодавчий орган даного суб'єкта Федерації має право прийняти рішення про відхилення звіту про виконання бюджету. Якщо звіт про виконання бюджету відхиляється законодавчим органом із зазначених підстав, даний орган має право звернутися до прокуратури Російської Федерації для перевірки обставин порушення бюджетного законодавства та притягнення до відповідальності винних посадових осіб.
Відповідно до законодавства суб'єкта Російської Федерації законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації вправі порушити процедуру висловлення недовіри відповідному органу виконавчої влади та його посадовим особам, залучення до інших форм відповідальності виконавчого органу суб'єкта Федерації або його посадових осіб.
8. Конституційним Судом РФ було прийнято (див. коментар до ст. 2) Визначення від 8 червня 2000 р. N 91-О про відмову в прийнятті до розгляду запиту про перевірку конституційності ст. 5 коментованого Федерального закону.
Уряд Республіки Інгушетія визнало, що загальні принципи, тобто основні засади, організації системи органів державної влади не повинні включати детальне регулювання питань формування і діяльності органів державної влади. При цьому ст. 5 і рядом інших статей коментованого Федерального закону закріплено конкретні повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, що є, на думку Уряду Інгушетії, предметом виключного ведення суб'єктів Російської Федерації, здійснюється в порядку ст. 73 Конституції РФ, і не може ставитися до спільних принципів організації системи органів державної влади.
Конституція РФ (ст. ст. 71 - 73 і 76), розмежовуючи предмети відання, повноваження і компетенцію Російської Федерації і її суб'єктів, зумовлює тим самим, з яких питань суб'єкти Російської Федерації вправі видавати власні закони.
Загальні принципи організації представницьких і виконавчих органів державної влади встановлюються федеральним законом (ч. 1 ст. 77 Конституції). Загальні принципи організації системи органів державної влади встановлюються також федеральним законом, відповідно до якого приймаються закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації (п. "н" ч. 1 ст. 72 і ч. 2 ст. 76 Конституції). У силу цього організація влади на рівні суб'єкта Російської Федерації, в принципі, повинна відповідати організації влади на рівні Російської Федерації, а тому встановлення повноважень законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації не може бути виключною прерогативою суб'єктів Російської Федерації.
Виходячи з встановленого Конституцією РФ принципу поділу влади (ст. 10) і розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ч. 3 ст. 5; ст. 10; ч. 3 ст. 11 ; ст. ст. 72 і 76), коментований Федеральний закон встановлює лише основні повноваження, які повинен здійснювати законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації. При цьому він не містить вичерпного переліку повноважень органів законодавчої і виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації і спеціально передбачає, що законом суб'єкта Російської Федерації регулюються інші питання, пов'язані відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерації до ведення і повноважень суб'єкта Російської Федерації, і що законодавчий і вищий виконавчий органи суб'єкта Російської Федерації здійснюють інші повноваження, встановлені федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерації.
З приводу запиту Уряду Інгушетії Конституційний Суд зазначив, що містяться у ст. 5 коментованого Закону, а також і ряді інших статей, які оскаржував заявник (зокрема, ст. Ст. 6 - 8, п. 2 ст. 9 та ст. 21), положення, що закріплюють повноваження законодавчого та вищого виконавчого органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, порядок їх організації та діяльності, безпосередньо випливають із ст. ст. 72, 76 і 77 Конституції РФ, а тому невизначеність у питанні про те, чи відповідають вони Основному закону, відсутній і, отже, запит Уряду Республіки Інгушетія в цій частині не може бути визнаний допустимим за змістом Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації ".
У відношенні ст. ст. 6 - 8 і п. 2 ст. 9 Федерального закону "про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів російської федерації" Конституційний Суд зазначив, що федеральний законодавець, виходячи з основ конституційного ладу, закріпив у них лише такі положення - стосовно права законодавчої ініціативи, порядку прийняття та оприлюднення нормативних правових актів законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації, можливості дострокового припинення його повноважень, - які мають загальне принципове значення, зачіпають суттєві властивості законодавчого процесу та взаємодії органів законодавчої та виконавчої влади у федеративній правовій державі і тому мають реалізовуватися в організації і діяльності, як федеральної влади, так і влади суб'єктів Російської Федерації. При цьому регулювання конкретних питань організації та діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється їх законодавством.
2.2 Внутрішня організація Законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації
Постановами законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації:
визначається порядок діяльності цього органу;
призначаються на посаду і звільняються з посади окремі посадові особи суб'єкта Російської Федерації, а також оформляється згоду на їх призначення на посаду, якщо такий порядок призначення передбачений Конституцією РФ, федеральними законами, конституцією (статутом) суб'єкта РФ;
призначається дата виборів до законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також дата виборів вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ;
призначається референдум суб'єкта Російської Федерації у випадках, передбачених законом суб'єкта Російської Федерації;
оформляється рішення про недовіру (довірі) вищій посадовій особі (керівнику вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ, а також рішення про недовіру (довірі) керівникам органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, у призначенні яких на посаду законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації приймає участь відповідно до конституції (статутом) суб'єкта РФ;
затверджується угоду про зміну кордонів суб'єктів Російської Федерації;
призначаються на посаду судді конституційного (статутного) суду суб'єкта Російської Федерації;
оформляються інші рішення з питань, віднесених Конституцією РФ, федеральними законами до відання законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації в межах і формах, встановлених конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації і законами суб'єкта Російської Федерації здійснює разом з іншими уповноваженими на те органами контроль за дотриманням і виконанням законів суб'єкта РФ, виконанням бюджету суб'єкта РФ, дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю суб'єкта РФ.
Здійснення законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів РФ визначених контрольних функцій дозволило деяким суб'єктам Російської Федерації іменувати ці органи контрольними.
Якщо конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації передбачено двопалатний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ, повноваження кожної з палат здійснюються у відповідності з федеральним законодавством, конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерації.
Порядок діяльності законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації визначається конституціями (статутами), а також законами суб'єктів Російської Федерації.
Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації обирають голів, які керують їх діяльністю і відають їх внутрішнім розпорядком. Вони обирають також заступників голови законодавчого (представницького) органу державної влади (палати), які виконують обов'язки голови у випадках його відсутності, неможливості здійснення ним своїх обов'язків або за його дорученням, а також інші обов'язки відповідно до регламенту законодавчого (представницького) органу державної влади .
Народні Збори Республіки Дагестан для координації законодавчої та контрольної діяльності комітетів і підготовки пленарних засідань створює Президія Народних Зборів у складі Голови Народних Зборів, його заступників та голів комітетів Народних Зборів. 1
Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації працюють в сесійному порядку. Сесії скликаються у міру необхідності, але не рідше двох разів на рік.
Право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Російської Федерації належить депутатам, вищій посадовій особі (керівнику вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ, представницьким органам місцевого самоврядування. Конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації право законодавчої ініціативи може бути надано й іншим органам, громадським об'єднанням, а також громадянам, які проживають на території суб'єкта РФ.
Законопроекти, внесені в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації вищою посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ, розглядаються за його пропозицією в першочерговому порядку.
Законопроекти про введення або про скасування податків, звільнення від їх сплати, застосування фінансових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, розглядаються законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації за поданням вищого посадового особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації або за наявності висновку цієї особи. Такий висновок видається в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації в строк, який встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації і не може бути менше чотирнадцяти днів.
Конституція (статут) суб'єкта Російської Федерації, поправки до них приймаються більшістю не менше двох третин голосів від встановленого числа депутатів. Закони суб'єкта Російської Федерації приймаються більшістю голосів від встановленого числа депутатів. Постанови законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації приймаються більшістю голосів від числа обраних депутатів, якщо інше не передбачено законодавством. 1.
Закони суб'єкта Російської Федерації, прийняті законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ, направляються для оприлюднення вищій посадовій особі (керівнику вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ в термін, який встановлюється конституцією (статутом) та законом суб'єкта РФ.
Закон суб'єкта Російської Федерації, схвалений в раніше прийнятій редакції, не може бути повторно відхилений вищою посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ і підлягає оприлюдненню у строк, встановлений конституцією (статутом) та законом суб'єкта Російської Федерації.
Конституція (статут) і закон суб'єкта Російської Федерації набувають чинності після їх офіційного опублікування. Закони та інші нормативні правові акти суб'єкта РФ з питань захисту прав і свобод людини і громадянина набирають чинності не раніше ніж через десять днів після їх офіційного опублікування. 2
Висновок
Отже, правовий статус органу законодавчої (представницької) влади суб'єкта федерації представляє собою сукупність встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями (статутами), законами та іншими актами відповідних суб'єктів федерації повноважень, прав і обов'язків органу у сфері організації і забезпечення державної влади і місцевого самоврядування , забезпечення економічного і соціального розвитку, забезпечення прав і свобод людини і громадянина, визначають його місце в системі державних органів (органів місцевого самоврядування) як постійно діючого вищого і єдиного органу законодавчої (представницької) влади суб'єкта Російської Федерації. При цьому повноваження законодавчих органів суб'єктів РФ можна умовно поділити на законотворчі, представницькі, контрольні та засновницькі. Законодавчі та засновницькі повноваження представляють формальну, а представницькі та контрольні - змістовну сторони правового статусу. З цих повноважень законотворчі та представницькі функції є найбільш розвиненими (хоча остання нерідко страждає від політичного домінування виконавчої влади, або, простіше кажучи, поступається перед адміністрацією). Представляється позитивним розвивати і зміцнювати представницьку і засновницької функції, зрозуміло, не на шкоду іншим гілкам влади.
Можна сказати те, що парламентаризм в регіонах Росії розвивається. Спостерігається досить видима тенденція посилення політичного впливу представницьких органів влади суб'єктів Федерації, в тому числі і в порівнянні з федеральним парламентом. Вона проявляється в посиленні процедур контролю за діяльністю виконавчих органів, в тому числі за допомогою створених органів - рахункових палат, в судовому захисту (статутні (конституційні) суди суб'єктів і, звичайно, Конституційний Суд РФ), у зростанні числа депутатів, що працюють на професійній основі . Разом з тим, потребують вирішення випадки невиправданого обмеження певних повноважень, а також впливу позаправових факторів (наприклад, політичної кон'юнктури, авторитету глави виконавчої влади і т. д.) на рішення законодавчих органів. У цілому ідея регіонального парламентаризму, самостійності суб'єктів федерації знайшла свою підтримку і починає приносити позитивні результати в різних сферах діяльності.
Підводячи підсумок в дипломній роботі можна зробити висновки:
По-перше, орган законодавчої влади як частина системи поділу влади самостійний по відношенню до інших.
По-друге, незалежність - найважливіша умова успішного виконання парламентом своїх функцій. Конституція РФ не визначає точних меж сфери законодавства, яке може бути прийнято Федеральним Зборами, внаслідок чого парламент має право приймати (чи не брати) будь-які закони. Федеральне Збори не підпорядковується, якого б не було контролю з боку виконавчої влади. Парламент сам визначає свою внутрішню організацію і процедуру, керуючись тільки вимогам Конституції РФ. Ніхто не може втручатися в прерогативу Федеральних Зборів з прийняття законів, чим забезпечується незалежність парламенту у відправленні своєї головної функції. Парламентська незалежність не є абсолютною. Вона обмежується через такі інститути конституційного права, як референдум, оскільки з його допомогою можуть бути схвалені деякі закони і без парламенту, надзвичайний і воєнний стан, які припиняють дію законів, право Конституційного Суду РФ оголошувати закони неконституційними, право Президента РФ розпускати Державну Думу за певних обставин, ратифіковані міжнародні договори, які за юридичною силою вище законів, вимога Конституції РФ про прийняття Державною Думою фінансових законів тільки при наявності висновку Уряду РФ. Ці обмеження випливають з принципу поділу влади з його «заборонами і противагами».
По-третє, Федеральне Збори грунтується на принципово новому розумінні народного представництва в порівнянні з тим, яке визначало становище представницьких органів насамперед. Законодавчі органи тепер не утворюють єдину вертикаль підкоряються знизу вгору всіх Рад, хоча Федеральне Збори займає вище становище як орган федеральної законодавчої влади.
По-четверте, конституційна характеристика Федеральних Зборів полягає в тому, що воно є законодавчим органом Російської Федерації. Така функція означає, що Федеральне Збори володіє винятковим правом приймати закони, тобто правові акти вищої юридичної сили, і не може бути ніякого іншого органу державної влади, який би володів аналогічним правом. У цьому полягає всесилля парламенту, тобто можливість у межах своєї компетенції вирішальним чином впливати на внутрішню і зовнішню політику держави шляхом прийняття законів.
По-п'яте, за минулі після прийняття Конституції Російської Федерації роки законодавча влада в суб'єктах стала помітною і вельми активною складовою регіонального політичного ландшафту.
Орган законодавчої влади в межах і формах, встановлених конституцією (статутом) суб'єкта РФ і законами суб'єкта РФ, здійснює разом з ін уповноваженими на те органами контроль за дотриманням і виконанням законів суб'єкта РФ, виконанням бюджету суб'єкта РФ, виконанням бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта РФ, дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю суб'єкта РФ.
Ці приклади свідчать про те, що законодавча влада діє не сама по собі, а в певній конституційній системі, рівновагу якої досягається взаємними противагами трьох основних влади. Така взаємна збалансованість повноважень допомагає підтримувати конституційний порядок.
У даній роботі були вирішені наступні завдання: розглянуто історію розвитку парламентаризму в Росії, статус Федеральних Зборів РФ і законодавчих органів суб'єктів РФ, законодавчі повноваження суб'єктів РФ і законодавчий процес в РФ.
Список використаної літератури
Нормативні джерела
Конституція (основний закон) Російської Федерації. Офіційний текст за станом на 1 квітня 1999 року. М.: ТОВ "Фірма" Видавництво АСТ "", 2000. - 64 с.
Федеральний конституційний закон від 31.12.96 № 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" (Російська газета. № 3, 06.01.97) (ред. 15.12.2001).
Федеральний закон від 11 січня 1995 р. «Про Рахункову палату РФ», / / Збори Законодавства РФ. 1995. № 3. Ст. 167
Федеральний закон від 15.12.2001 № 169-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до закону Російської Федерації" Про статус суддів в Російській Федерації "(Відомості Верховної РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4934).
Регламент Державної Думи Федеральних Зборів - Парламенту РФ. Прийнятий 25 березня 1994. - Видання Державної Думи 1994. № 80-1.
СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823; 2000. N 32. Ст. 3339; 2002. N 22. Ст. 2026, N 28. Ст. 2790; 2003. N 28. Ст. 2892, N 50. Ст. 4844, N 52 (ч. I). Ст. 5036; 2004. N 34. Ст. 3526, 3535, N 52 (ч. 2). Ст. 5278; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 8, 21; N 19. Ст. 1756; N 27. Ст. 2717
Федеральний закон від 17. 12.98 № 188-ФЗ "Про мирових суддів у Російській Федерації" (Російська газета, № 242, 22.12.98).
Закон Російської Федерації від 26.06.1992 № 3131-1 "Про статус суддів в Російській Федерації" (Російська газета № 170, 29.07.92) (ред. 15.12.2001).
Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 1999, № 42, ст. 5005).
Наукова література:
Абдуллаєв М.І. Проблеми теорії держави і права. - С-П.: ПИТЕР, 2003р
Автономов А.С., Захарова О.А., Орлова О.М. Регіональні парламенти в сучасній Росії. - М.: Изд. центр наук. і навч. програм, 2000. - 88 с.
Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. Навчальний посібник. - М.: МАУП, 1999. с. 709.
Баріхін А.Б. Великий юридичний енциклопедичний словник. - М.: Книжковий світ, 2000. - 720 с.
Богданова Н. До питання про поняття і моделях народного представництва в сучасній державі / / Проблеми народного представництва у Російській Федерації. - М., 1998. - С. 13 - 18.
Лазарєв В.В. Загальна теорія права і держави / .-. М.: МАУП, 1996.-с.105-108.
В. Д. Перевалов. Теорія держави і права /. - М.: Видавнича група ИНФРА-НОРМА, 1997. -С.56-58
Васильєв В.І., Павлушкін А.В., Постніков А.Є. Законодавчі органи суб'єктів Російської федерації: Правові питання формування, компетенції та організації роботи. М., 2001. С. 68; Сурков Д. Л. Указ. соч. С. 155. 04. 04. 02.
Васильєв В.І., Павлушкін А.В., Постніков А.Є. Законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації: Правові питання формування, компетенції та організації роботи. - М.: Городец-издат, 2001. - 288 с.
Вітрук Н. Б. Проблеми теорії правового становища особистості в розвинутому соціалістичному суспільстві. Автореф. дисс. на здобуття учений. ступеня д-ра юрид. наук. М., 1979, с. 9.
Грінгольц І.А. Компетенція / / Юридичний еніклопедіческій словник. М.: Сов. енциклопедія, 1984. - С. 146.
Грінгольц І.А. Компетенція / / Юридичний енциклопедичний словник. М., 1984. С. 146; Баріхін А. Б. Великий юридичний енциклопедичний словник. М., 2000, с. 244; та ін
Ковачев Д.А. Функція, завдання, компетенція і правоздатність державного органу / / Звістки вузів. Правознавство. - 1985. - № 4. - С. 41 - 45.
Корельський В.М. В. Д. Перевалов. Теорія держави і права /. - М.: Видавнича група ИНФРА-НОРМА, 2007. -С.56-58.
Козлова І.Є., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. Навчальний посібник. - М.: МАУП, 1996 з. 340
Краснов М.А. Депутат у системі народного представництва / / Конституційний лад Росії. - М., 1992. - Вип. 1. - С. 148 - 160.
М. М. Рассолов, А. Б. Венгеров, В.Е.Чіркін.Теорія держави і права
Марченко М.М. Теорія держави і права. - М.: Зерцало, 2001
Масленнікова С.В. Право громадян на представництво / / Проблеми народного представництва у Російській Федерації. М., 1998. С. 25.
Н. І. Матузова А. В. Малько Теорія держави і права. Курс лекцій .. - М.: МАУП, 2004 с.134-135
Несмеянова С.Е. До питання про розвиток конституційної юстиції в суб'єктах Російської Федерації / / Російський юридичний журнал. - Єкатеринбург, 1998. - № 1. - С. 106 - 115.
Сурков Д. Л. Правове регулювання компетенції законодавчого (представницького) органу державної влади в статутах суб'єктів федерації: загальне та особливе / / Федералізм, регіональне управління та місцеве самоврядування. М., 2000. Вип. 1.
Тарасов О. Законодавче регулювання загальних принципів організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади: конституційні засади, мета впливу / / Конституційне право: східноєвропейське огляд. - 2000, № 1. - С. 59 - 65.
Закон і право підручник .. - М.:, ЮНИТИ, 2000р
Шугріна Є.С. Вільний і імперативний мандат депутата / / Актуальні питання правознавства в сучасний період. - Томськ: Изд-во Томського ун-та, 1995. - С. 72 - 73.
Щербакова Н.В. До питання про сутність представницької влади / / Проблеми народного представництва у Російській Федерації. - М., 1998. - С. 29 - 33.
Доповідь
Шановні члени державної атестаційної комісії!
Я, Шуаіпов Тимур Шаріповіч, представляю вашій увазі випускну кваліфікаційну роботу на тему: «Законодавчі повноваження суб'єктів РФ».
Актуальність теми обумовлена тим, що становлення і розвиток в суб'єктах Російської Федерації власної системи органів державної влади, наділення повноваженнями суб'єктів Росії визначає актуальність дослідження різних аспектів компетенції законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації в широкому спектрі науково-практичного вивчення. Законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації, будучи одночасно представницьким органом державної влади, виконує важливу роль у демократичному розвитку та побудові правової держави.
Дослідження повноважень законодавчих (представницьких) органів влади суб'єктів Російської Федерації актуально і з точки зору впливу цих органів на розбудову правової держави. У рамках побудови правової держави йде формування нової правової системи, в якій беруть активну участь законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів Російської Федерації. Вони реалізують як повноваження суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, так і власну компетенцію суб'єктів Федерації. Таким чином, законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації відповідальні за побудову "нижнього поверху" правової системи.
Посилення контрольних повноважень, детальна правова регламентація контрольних процедур за діяльністю органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації є одним з найважливіших пріоритетів діяльності законодавчого (представницького) органу влади суб'єкта Російської Федерації. Особливе значення мають такі види контролю законодавчого (представницького) органу влади, як: контроль за дотриманням і виконанням законів суб'єкта Російської Федерації; контроль за виконанням бюджету суб'єкта Російської Федерації; контроль за дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю суб'єкта Російської Федерації.
Орган держави має власну структуру, що встановлюється законом, а так само певні повноваження з управління конкретною сферою суспільного життя. Причому всі органи держави повинні взаємодіяти не тільки один з одним, але і з іншими частинами державного механізму.
Кожен орган держави має свій предмет ведення, тобто здійснює якусь певну діяльність, а так само володіє своєю компетенцією, тобто наділений певними повноваженнями.
Компетенції державного органу - це сукупність прав та обов'язків, покладених на цей орган законом.
Проведення комплексного дослідження компетенції законодавчих (представницьких) органів влади суб'єктів Російської Федерації дає можливість виявити недоліки існуючого регулювання діяльності цих органів, наявні у федеральному законодавстві та законодавстві суб'єктів Російської Федерації. У свою чергу, це дозволяє сформулювати необхідні пропозиції та вжити заходів щодо вдосконалення на федеральному рівні і рівні суб'єктів Російської Федерації правової основи діяльності законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Законодавча (представницька) влада - це делегована народом своїм представникам державна влада, реалізована колегіально шляхом видання законодавчих актів, а також спостереження і контролю над апаратом виконавчої влади, головним чином у фінансовій сфері.
Законодавча влада, виходячи з принципу поділу влади, є найбільш важливою, і її органи займають чільне місце в механізмі держави. Вона встановлює загальнообов'язкові вимоги, які виконавча влада повинна проводити в життя і які служать законодавчою основою для діяльності судової влади.
Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації є постійно діючими вищими і єдиними органами законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Найменування законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, його структура визначаються конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта Російської Федерації.
Специфіку будь-якого органу державної влади складає те, що він здійснює завдання та функції держави і виступає від його імені, наділений державними владними повноваженнями. Ці повноваження полягають у праві органу видавати юридичні акти від імені держави, і ці акти є обов'язковими для тих, кому вони адресовані, застосовувати заходи, що забезпечують реалізацію юридичних актів, в тому числі заходи переконання, стимулювання і примусу.
Об'єктом дослідження є повноваження законодавчих (представницьких) органів влади суб'єктів Російської Федерації.
Предметом дослідження виступають суспільні відносини, що виникають у процесі правового регулювання законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Методологічну основу дослідження становлять різноманітні загальнонаукові та частнонаучние методи: історичний, системно-структурний, логічний, формально-юридичний, статистичний та інші методи пізнання.
Мета дипломної роботи полягає в теоретичному та практичному вивченні повноважень законодавчих (представницьких) органів влади суб'єктів Російської Федерації на основі аналізу наукових положень і вивчення наявної практики, виявленні основних напрямків розвитку федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації в цій області.
основні завдання:
Виходячи з мети дипломної роботи, визначені такі завдання
Вивчити механізми становлення і тенденції розвитку парламенту Російської Федерації
Проаналізувати статус Федеральних Зборів, його положення в системі органів державної влади РФ;
Дати характеристику основних функцій Федерального
Розглянути законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єкта Російської Федерації;
Розкрити правовий зміст законодавчих повноважень суб'єктів Російської Федерації.
Теоретичну основу дипломної роботи складають Конституція Російської Федерації, а також наукові праці відомих російських вчених, що спеціалізуються в галузі конституційного права.
Структура випускної кваліфікаційної роботи, складається з вступу, трьох розділів та підрозділів, висновків, списку використаної літератури.
У першому розділі розкриваються історичні аспекти парламентаризму, а також дається загальне поняття Федеральних Зборів.
Поява в Росії професійного, постійно діючого представницького і законодавчого органу стало підсумком тривалого і суперечливого історичного розвитку інституту народного представництва. Окремі елементи народного представництва існували в Київській Русі, Великому Новгороді і Московській державі. Однак першою спробою заснувати регулярні представницькі органи вважається скликання в 1550 р. Земського собору, який прийняв Судебник.
Федеральне Збори - парламент Російської Федерації є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації. Він складається з двох палат Ради Федерації і Державної Думи.
Державна Дума і Рада Федерації мають різні статуси, які закріплені в Конституції Російської Федерації, Регламенті Державної Думи, Регламенті Ради Федерації і діючих федеральних законах.
Державна Дума складається з 450 депутатів. У відповідності зі статтею 101 Конституції Російської Федерації Державна Дума на початку першої сесії утворює з числа депутатів палати комітети
Законодавчий процес - регламентований Конституцією РФ, законами та іншими нормативно-правовими актами процес внесення на розгляд законодавчого органу, прийняття, опублікування і вступу в дію законів.
Процедура проходження федеральних конституційних законів має особливості, зокрема потрібно кваліфіковане більшість, причому рознос в кожній з палат. Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Прийнятий таким шляхом федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів мають бути підписані главою держави і оприлюдненню.
У цьому, підрозділі я провів коротке дослідження діяльності Державної Думи РФ.
У другому розділі розглядаються законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації
Російська Федерація - держава з унікальною державною структурою. У складі суб'єктів Російської Федерації в даний час налічується 83. суб'єктів: 21 республіка, 9 країв, 46 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область, 4 автономних округи (Москва, Московська область, Краснодарський край, Санкт-Петербург та інші). У них проживає понад 140 націй і народів, історично об'єдналися на російській землі в багатонаціональний народ Російської Федерації.
Законодавчі (представницькі) органи в суб'єктах РФ уособлюють народне представництво та здійснюють головним чином законодавчі функції, приймаючи конституції (статути), закони та інші правові акти, стверджуючи бюджет. Їхнє становище в системі органів державної влади визначається принципом поділу влади, який закріплений в усіх конституціях і статутах. Однак у питаннях компетенції особливо у взаєминах з виконавчою владою законодавчі (представницькі) органи різних суб'єктів РФ неоднакові. Відмінності стосуються і форм організації законодавчого процесу, процедури розгляду питань.
Представницькі органи в республіках обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Терміни повноважень парламентів коливаються в межах 4-5 років.
Всі основні питання організації і діяльності законодавчих органів суб'єктів РФ регламентовані у статутах і законах. Найменування законодавчих органів різні (Державна Дума, і Дума, Обласна Дума, Збори Депутатів, міська Дума (м. Москви), Законодавчі Збори та ін.) У Москві Дума одночасно є представницьким органом міського самоврядування. Всі ці парламенти однопалатні і обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Звичайний термін 4 роки. Однак є й двопалатні (Свердловська область).
Статутами і законами багатьох суб'єктів РФ встановлено, що депутати законодавчих органів користуються недоторканністю на своїй території.
Внутрішня організація і порядок роботи законодавчих органів краю, області та інших суб'єктів РФ практично не відрізняється від республіканських. Проводячи свої дослідження по органах законодавчої влади суб'єктів РФ, я коротко виклав їх організацію і діяльність.
Третя глава розкриває основні законодавчі повноваження суб'єктів РФ.
Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації є постійно діючими вищими і єдиними органами законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Найменування законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, його структура визначаються конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта Російської Федерації.
Конституція РФ не містить переліку предметів ведення суб'єктів Російської Федерації і не встановлює повноваження органів державної влади суб'єктів Федерації, зокрема законодавчих органів. Однак у ст. 73 Конституції встановлено конституційна презумпція повноти державної влади суб'єктів Федерації поза меж предметів ведення Російської Федерації і федеральних повноважень з предметів спільного ведення.
У статті 5 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів російської федерації" встановлені основні повноваження законодавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації. Як відомо, коло зафіксованих конституцією (статутом) суб'єкта Федерації питань, по яких даний орган має право приймати закони, що поширюють свою дію на територію суб'єкта РФ. До числа таких повноважень відносяться:
затвердження бюджету суб'єкта РФ;
затвердження розробленої згідно зі схемою управління структури органів виконавчої влади суб'єкта РФ;
встановлення основ організації та діяльності органів місцевого самоврядування;
встановлення віднесених до відання суб'єкта РФ податків, зборів, тарифів, платежів, а також порядку їх справляння;
встановлення порядку утворення та діяльності позабюджетних, валютних та інших фондів суб'єкта РФ;
встановлення порядку надання та вилучення земельних ділянок, використання природних ресурсів, охорони об'єктів природи та культурної спадщини;
встановлення порядку управління та розпорядження власністю суб'єкта РФ;
встановлення порядку призначення і проведення референдуму суб'єкта РФ;
встановлення основ адміністративно-територіального устрою суб'єкта РФ і порядку його зміни та ін
Крім того, законодавчий орган суб'єкта РФ дає тлумачення конституції (статуту) суб'єкта РФ, здійснює право законодавчої ініціативи у Державній Думі Федеральних Зборів РФ та ін
Повноваження законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ можуть бути припинені достроково у разі: а) прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск, б) розпуску зазначеного органу вищим належним особою суб'єкта РФ, в) вступу в силу рішення відповідно Верховного суду суб'єкта РФ
При достроковому припиненні повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ призначаються позачергові вибори, які проводяться не пізніше ніж через 6 місяців з дня набрання чинності рішення про дострокове припинення цих повноважень.
1 Див Абдуллаєв М.І. Проблеми теорії держави і права. - С-П.: ПИТЕР, 2003р.-с.34-36
1 Див М. М. Рассолов, А. Б. Венгеров, В. Є. Чиркин. Теорія держави і права.
2 Див Підручник .. - М.: Закон і право, ЮНИТИ, 2000р.-с.143-144.
1 Див Марченко М.М. Теорія держави і права. - М.: Зерцало, 2001.-с.98.
1 Див Н. І. Матузова А. В. Малько Теорія держави і права. Курс лекцій .. - М.: МАУП, 2004.-с.134-135.
2 Див В.В. Лазарєв. Загальна теорія права і держави / .-. М.: МАУП, 1996.-с.105-108.
3 Див: Федеральний закон від 11 січня 1995 р. «Про Рахункову палату РФ», / / Збори Законодавства РФ. 1995. № 3. Ст. 167
1 Див Козлова І.Є., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. Навчальний посібник. - М.: МАУП, 1996. с. 340.
1 Див: Регламент Державної Думи Федеральних Зборів - Парламенту РФ. Прийнятий 25 березня 1994. - Видання Державної Думи 1994. № 80-1.
2 Козлова І.Є., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2007р. с. 340.
1 Див Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2007.
1 Див Хропанюк, В.М. Теорія держави і права /. - М.: ДТД, 1996.-с.121
1 см. коментар до ФЗ від 06.10.1999г. № 184-ФЗ ред. від 21.07.2007) "про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів російської федерації" (прийнято ДД ФС РФ 22.09.1999) ст. 26
1 Див СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823; 2000. N 32. Ст. 3339; 2002. N 22. Ст. 2026, N 28. Ст. 2790; 2003. N 28. Ст. 2892, N 50. Ст. 4844, N 52 (ч. I). Ст. 5036; 2004. N 34. Ст. 3526, 3535, N 52 (ч. 2). Ст. 5278; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 8, 21; N 19. Ст. 1756; N 27. Ст. 2717
1 Див Мальцев Г.В. Теорія держави і права. Підручник. - М.: Закон, ЮНИТИ, 2007р.-с.150-154.
1 Див Марченко М.М. Теорія держави і права / М. М. Марченко. - М.: Зерцало, 2008
2 Див В. М. Корельський, В. Д. Перевалов. Теорія держави і права /. - М.: Видавнича група ИНФРА-НОРМА, 2007. -С.56-58.